בסוף 2021 נסעו בכל ישראל 95 אוטובוסים חשמליים עירוניים, מתוך כ-7,100 אוטובוסים עירוניים. בסוף 2025 כבר נסעו כ-3,239, פי 34. ביוני 2026 קבע מבקר המדינה שהמלצותיו בנושא תוכנית החשמול של האוטובוסים יושמו במלואן. אבל במאי 2026 דווח גם שבגלל מחסור בחניוני טעינה אושרו השנה, מעת לעת, רכישות של אוטובוסי דיזל, אף שמ-2026 אמורים לחדול מרכישת אוטובוסי דיזל עירוניים חדשים. הסיפור של האוטובוסים החשמליים בישראל אינו סיפור של כישלון. זה סיפור של צי שרץ קדימה, ושל קרקע, חיבורי חשמל והליכי תכנון שמדשדשים מאחוריו.
כמה אוטובוסים חשמליים יש בישראל?
התשובה תלויה במי שואל ובמה הוא סופר. הנתון הרשמי המפורט ביותר מגיע מדוח מעקב של מבקר המדינה מיוני 2026, שנשען על נתוני משרד התחבורה. לפיו היו בסוף 2021 רק 95 אוטובוסים חשמליים עירוניים. בסוף 2022 כבר היו 613 מתוך 7,133 אוטובוסים עירוניים, כ-8.6%, וזה מעל תוכנית ההצטיידות של משרד התחבורה, שציפתה ל-475. בסוף 2025 מוערך המספר בכ-3,239, פי 34 מ-2021. התחזית לסוף 2026 עומדת על כ-4,366 (בהמשך הדוח מופיע גם הנתון 4,336).
חשבון פשוט מראה כמה רחוק הגענו. אם הצי העירוני נשאר בסביבות 7,100 אוטובוסים, כפי שמדד המבקר ב-2021 וב-2022, הרי שהתחזית לסוף 2026 מתקרבת ל-60% מהצי העירוני. זה חישוב גס שלנו ולא נתון רשמי, כי הדוח אינו מפרסם את גודל הצי ב-2025 וב-2026, אבל הוא מעניין: ביולי 2021 דיווח "כלכליסט" שיעד הממשלה הוא ש-60% מהאוטובוסים העירוניים יהיו חשמליים עד 2026. כלומר, על הנייר ישראל עומדת לעמוד ביעד, ואפילו לעקוף את התחזיות המוקדמות. כבר בנובמבר 2020 פרסם "דבר" טיוטת תוכנית של משרד התחבורה, ובה תחזית של כ-2,444 אוטובוסים חשמליים בתחבורה הציבורית ב-2026, לעומת 78 באותו זמן.
אלא שהתמונה מורכבת יותר כשמסתכלים על כל הצי. לפי נתוני המשרד להגנת הסביבה שהמבקר מצטט, אוטובוסים חשמליים היו ב-2024 כ-22% מהאוטובוסים העירוניים הפעילים, אך רק כ-13% מכלל צי האוטובוסים של התחבורה הציבורית, עירוניים ובין-עירוניים יחד. שני הנתונים נשענים על בסיסי ספירה שונים, ולכן לא נכון להשוות ביניהם ישירות. אבל הם מצביעים על אותו כיוון: הערים התקדמו הרבה, ואילו הקווים הבין-עירוניים מפגרים מאחור.
מה היעדים של המדינה, ואיפה הם עומדים?
המסגרת הרגולטורית פורסמה בפברואר 2022. הנחיות המשרד להגנת הסביבה לרכישת אוטובוסים עירוניים קבעו שלפחות 30% מהאוטובוסים שיירכשו ב-2024 יהיו מאופסי פליטות, לפחות 50% ב-2025 ו-100% מ-2026. היעד הסופי: תחבורה ציבורית עירונית מאופסת פליטות כולה עד 2036. משרד התחבורה דיבר כבר ב-2020 על חשמול כל האוטובוסים בתחבורה הציבורית עד 2035.
היעד של 100% רכישות חשמליות חל על אוטובוסים עירוניים בלבד. אגד מתכננת להפעיל עד סוף 2026 כ-900 אוטובוסים חשמליים בישראל, מהם 200 בין-עירוניים, כך דיווח ה"ג'רוזלם פוסט" במאי 2026. אלה 200 אוטובוסים של חברה אחת, ולא מצאנו יעד מקביל לכלל הקווים הבין-עירוניים.
מה בעצם תוקע את המעבר?
הנתונים מצביעים על כך שצוואר הבקבוק איננו האוטובוס עצמו. אוטובוס חשמלי עירוני לא יכול ללון ברחוב. הוא חייב לחזור לחניון שיש בו עמדת טעינה, שנאי וחיבור חזק לרשת החשמל. ובדיוק שם המערכת מתקשה.
הדוגמה הבולטת היא הקרקע. כשקידם משרד התחבורה את התוכנית הארצית לחשמול מסופים, שמכונה תת"ל 130, הוא העריך במסמך מיולי 2022 שנדרשים 2,500 דונם למסופים ולחניוני לילה, בעוד שזמינים רק 1,700. חסרו כ-800 דונם. "כלכליסט" דיווח עוד ב-2021 שבמתקנים רבים קיימות מגבלות סטטוטוריות שמונעות הסדרת תשתית טעינה בכלל. מבקר המדינה קבע בביקורת המעקב שהליקוי הזה תוקן "במידה רבה".
גם התוכניות עצמן התקדמו, אבל לאט. תת"ל 130, שכוללת כ-320 מתקני טעינה בפריסה ארצית, אושרה בממשלה באוקטובר 2023. שלוש תוכניות נוספות (תת"ל 120, 121 ו-135), שמסדירות יחד 20 מרכזי תחבורה, אושרו בממשלה, והאישור פורסם ברשומות בין מאי 2023 לפברואר 2024. שלוש תוכניות נוספות, מהצפון עד הדרום, אושרו בין יוני לנובמבר 2025. תוכניות נוספות, שמסדירות כ-13 מתקנים מהצפון ועד המרכז, היו בינואר 2026 עדיין בשלב של שמיעת הערות והשגות. שתיים מהן (תת"ל 155 ו-158) אושרו במוסדות התכנון במרץ 2026, ותת"ל 158 אושרה בממשלה במאי. תוכנית נוספת (תת"ל 157), שמיועדת גם לחניוני לילה בכארבעה מתקנים במחוז חיפה ובדרום, הייתה בינואר 2026 בשלב הכנת מסמך סקירה סביבתית.
אחרי שהקרקע מאושרת, צריך עוד להגיע חשמל. "דבר" דיווח בנובמבר 2020 שרשת החלוקה אינה מאפשרת לטעון מספר גדול של אוטובוסים במקביל, ושנדרשת התקנת שנאים ותשתיות ייעודיות. לא מצאנו נתון ציבורי עדכני על אורך ההמתנה לחיבור בחניונים, ולכן אין לנו דרך לדעת כמה אוטובוסים חשמליים ממתינים כעת לחיבור. אבל התופעה מתועדת בעולם. סוכנות האנרגיה הבין-לאומית (IEA) קבעה בדוח מ-2026 שעיכובים בחיבור לרשת נותרו צוואר בקבוק מרכזי בפריסת אוטובוסים חשמליים, במיוחד בחניונים גדולים עם ריכוז גבוה של עמדות טעינה, ושבערים הם עלולים לדחות חניוני טעינה בכמה שנים.
התוצאה בישראל מוחשית. משרד התחבורה והמשרד להגנת הסביבה הסכימו שמ-2026 לא יירכשו עוד אוטובוסי דיזל עירוניים, אך ה"ג'רוזלם פוסט" דיווח במאי 2026 שבגלל מחסור בעמדות טעינה אישר המשרד השנה, מעת לעת, רכישות של אוטובוסי דיזל. אגד, מצידה, הפסיקה לקנות דיזל עירוני כבר לפני יותר משנתיים. כלומר, מה שמעכב אינו תמיד המפעיל או האוטובוס. לפעמים זה החניון.
האם יש מספיק עמדות טעינה?
לפי תוכנית החשמול של משרד התחבורה שפורסמה בנובמבר 2023, אמורות היו להיות בסוף 2025 כ-3,050 עמדות טעינה לאוטובוסים חשמליים, לעומת 95 בסוף 2021. בסוף 2026 הן אמורות להגיע לכ-4,171, כמעט עמדה אחת לכל אוטובוס חשמלי. אלה יעדי תוכנית ולא מדידה בשטח, והמבקר מציג אותם כצפי. הדוח אינו מפרט כמה מהעמדות כבר מחוברות בפועל לרשת בהספק מלא.
חשוב להבחין בין עמדות הטעינה של האוטובוסים לבין תשתית הטעינה הציבורית לרכבים פרטיים, שבה המצב גרוע יותר. לפי אותו דוח מעקב, נכון לאפריל 2025 היו בישראל כ-7,900 שקעי טעינה ציבוריים, והם הספיקו לטעינה בו-זמנית של כ-4.9% מהרכבים החשמליים. על פער הטעינה הזה כתבנו בהרחבה בסקירה על קריסת הרכב החשמלי בישראל. לאוטובוסים יש יתרון: הם חוזרים כל לילה לאותו מקום, ולכן אפשר לתכנן להם טעינה מרוכזת. אבל דווקא הריכוז הזה יוצר ביקוש חד שהרשת צריכה לעמוד בו, בדיוק כשהיא מתמודדת עם עומסים בקיץ. עוד על המתח הזה אפשר לקרוא בכתבה על שיאי הצריכה ברשת החשמל.
מה התועלת לבריאות ולאוויר שאנחנו נושמים?
האוטובוס הוא אחד המקרים הנדירים שבהם מעט כלי רכב אחראים להרבה זיהום. לפי נתוני המשרד להגנת הסביבה שפורסמו בתחילת 2022, אוטובוסי דיזל הם פחות מ-1% מכלי הרכב בישראל, אבל פולטים כ-16% מתחמוצות החנקן וכ-7% מהחלקיקים שנפלטים מכלי הרכב, כך דווח באייס. ואלה פליטות שנוצרות בדיוק במקום שבו יש אנשים: בצמתים, בתחנות ובעורקים העירוניים.
אוטובוס חשמלי אינו פולט דבר בצינור. הזיהום עובר אל תחנת הכוח, ולכן היתרון המלא תלוי בתמהיל ייצור החשמל, אבל מבחינת האוויר ברחוב ההבדל ברור. נוסף על כך, אוטובוס חשמלי שקט יותר, ולרעש הכבישים יש מחיר בריאותי משלו, כפי שהראינו בכתבה על זיהום רעש ועלותו הבריאותית.
איפה ישראל ביחס לעולם?
IEA מדווחת שבשנת 2025 נמכרו בעולם כמעט 70 אלף אוטובוסים חשמליים, גידול של 12% לעומת השנה הקודמת. סין עדיין מובילה: יותר מ-60% מכלל האוטובוסים שנמכרו בה ב-2025 היו חשמליים, ובאוטובוסי העיר כמעט 100%. אבל גם בסין הקווים הבין-עירוניים מפגרים: רק כ-10% מהאוטובוסים הבין-עירוניים שנמכרו שם ב-2025 היו מאופסי פליטות. כלומר, ישראל לא לבד בקושי הזה.
באירופה, לפי IEA, יותר מ-55% מהאוטובוסים העירוניים החדשים באיחוד האירופי ב-2025 היו חשמליים בסוללה, לעומת כ-45% שנה קודם. ארגון Transport & Environment מדווח ששישה מכל עשרה אוטובוסים עירוניים חדשים באיחוד היו מאופסי פליטות, ושחמש מדינות רשמו 100%: בולגריה, דנמרק, אסטוניה, לטביה וסלובניה.
ההשוואה לישראל אינה שורה מול שורה. באירופה מדובר בנתח המכירות החדשות, ובישראל במלאי האוטובוסים הקיים: 8.6% מהצי העירוני ב-2022, 22% ב-2024, וכ-60% בסוף 2026 לפי החישוב שלנו על בסיס תחזית המבקר. המסלול דומה, ובשני המקומות העיר מקדימה את הקו הבין-עירוני.
מה צפוי מכאן?
שלושה דברים שווה לעקוב אחריהם. הראשון הוא האם התחזית של כ-4,366 אוטובוסים בסוף 2026 אכן תתממש, ואם יסתיימו הרכישות החריגות של דיזל. השני הוא קצב אישור התוכניות לחניוני הלילה, שחלקן היו בינואר 2026 עדיין בשלב שמיעת ההערות, והאם החיבורים לרשת יגיעו בקצב דומה. השלישי הוא הקו הבין-עירוני, שבו הפער הגדול ביותר. בינתיים הפתרון נשאר פשוט: עוד קרקע, עוד שנאים ואישורי תכנון מהירים יותר.
שאלות ותשובות
כמה אוטובוסים חשמליים יש היום בישראל? לפי מבקר המדינה, כ-3,239 אוטובוסים חשמליים עירוניים בסוף 2025, מול 95 בסוף 2021, והתחזית לסוף 2026 היא כ-4,366. לפי המבקר, בשנת 2024 אוטובוסים חשמליים היו כ-22% מהאוטובוסים העירוניים הפעילים וכ-13% מכלל צי התחבורה הציבורית.
האם אסור כבר לקנות אוטובוסי דיזל עירוניים בישראל? לפי הסכמת משרד התחבורה והמשרד להגנת הסביבה, מ-2026 לא אמורים להירכש אוטובוסי דיזל עירוניים חדשים. בפועל דווח במאי 2026 שבגלל מחסור בעמדות טעינה אושרו השנה, מעת לעת, רכישות של אוטובוסי דיזל.
למה האוטובוסים החשמליים חשובים לאיכות האוויר? אוטובוסי דיזל הם פחות מ-1% מכלי הרכב אבל פולטים כ-16% מתחמוצות החנקן וכ-7% מהחלקיקים מכלי הרכב, לפי נתוני המשרד להגנת הסביבה משנת 2022. אוטובוס חשמלי לא פולט מזהמים ברחוב.
מה עוצר את החשמול של הקווים הבין-עירוניים? טווח נסיעה ארוך, זמני טעינה ומיעוט חניונים מחושמלים. גם בסין, שבה כמעט כל האוטובוסים העירוניים החדשים חשמליים, רק כ-10% ממכירות האוטובוסים הבין-עירוניים היו מאופסי פליטות ב-2025.
מקורות
- מבקר המדינה, "זיהום אוויר מכלי רכב וכניסת כלי רכב חשמליים – ביקורת מעקב", דוח מיוחד בתחום הכלכלי, יוני 2026 (תקצירים): https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2026/Economic-Report/2026-Economic-Report-All-Abstracts.pdf
- "Eilat, Kiryat Shmona city buses to be changed to electric ones in 2026", The Jerusalem Post, 21 במאי 2026: https://www.jpost.com/israel-news/article-896964
- "All city buses in Eilat and Kiryat Shmona will be replaced with electric buses", The Jerusalem Post, 27 במאי 2026: https://www.jpost.com/consumerism/article-897128
- IEA, Global EV Outlook 2026, פרק 4 (Trends in electric bus sales) ופרק 6 (Delays in depot charging), מאי 2026: https://www.iea.org/reports/global-ev-outlook-2026
- Sustainable Bus, "Zero-emission buses reach 60% of EU city bus market in 2025" (על פי Transport & Environment), 23 בפברואר 2026: https://www.sustainable-bus.com/news/electric-buses-city-2025-europe-transport-environment/
- אייס, "מהפכה בתחבורה הציבורית: אלה האוטובוסים שהפעלתם תאסר", 1 בפברואר 2022: https://www.ice.co.il/consumerism/news/article/842595
- כלכליסט, "בחצי מיליארד שקל: תוכנית להתקנת תשתיות חשמליות לאוטובוסים", 21 ביולי 2021: https://www.calcalist.co.il/local_news/article/h1kbtli6b0o
- דבר, "פרסום ראשון: משרד התחבורה יעביר את כל האוטובוסים בתח"צ לחשמל עד 2035", 24 בנובמבר 2020: https://www.davar1.co.il/263792/
- וואלה רכב, "דוח המבקר: 224 אלף חשמליות על הכביש, 0 תשתיות מהמדינה", 24 ביוני 2026: https://cars.walla.co.il/item/3848187
- iCar, "מבקר המדינה: המעבר לרכב חשמלי נתקל בחסמים משמעותיים", 24 ביוני 2026: https://www.icar.co.il/news/syythyogmg/